新华社北京10月28日电 解读《中共中央关于制定国民经济发展第十五个五年规划的建议》习近平委员会：受中共中央政治局委托，我将向中央全会解释中共中央关于制定国民经济发展第十五个五年规划的建议一、起草《建议》过程是我们党制定中长期规划指导经济社会发展治国理政的重要途径。今年“十四五”规划即将完成，需要研究制定“十五”规划。研究制定《建议》“十五五”规划对于推动我国经济社会持续健康发展具有重要意义，为如期共同实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。今年1月，中共中央政治局决定，中共二十届中央委员会第四次全体会议将审议“十五五”规划建议，成立文件起草组，以我为组长，同志们以李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥为副组长的有关部门和地方负责同志参加，在中央政治局常委会的领导下负责起草《建议书》。2月11日，文件起草小组召开第一次全体会议，起草《建议书》。”正式启动。 党中央在文件起草过程中坚持民主集思广益，深入调查研究，广泛听取各方意见。 22日，该委员会指定多个中央和国家机构对35个重点课题进行研究。我们还开展了网上征求意见活动，收到留言超过300万条，相关方面收集建议1500多条。各族人民早日团结舒展，全面推进中国发展时代强国建设和国家发展伟大事业，各方希望明确“十五”期间经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和关键举措，推动“十五”期间高质量发展，打下更加坚实的基础。是社会主义现代化建设的主要实现。党内同志，专门听取了各方面人士的意见。党中央、全国工商联领导和无党派人士代表的意见。从征求意见情况看，各地区、各部门对《建议》草案进行了充分论证。大家一致认为，《建议稿》准确把握“十五五”时期党和国家事业发展的历史方位，深入研究我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来五年发展作出顶层设计和战略框架。原则科学严谨，主要目标明确明确，任务步骤切合实际。实用主义是又一次总动员、总扩张，乘势而上顺应形势，继续推进中国式现代化。它将继续谱写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的历史性举措结合起来，努力开创中国式现代化新局面。必将对党和国家的发展产生重大而深远的影响。同时，各方也提出了许多好的意见和建议。文件组对IT草案逐项审阅，尽可能吸纳、补充、改写、精简“建议”草案共218字，涵盖各方面的意见和建议452条。 《建议》起草过程中，中共中央政治局常务委员会召开了3次会议，中央政治局召开了2次会议，对《建议》草案进行了审议和修改。二、起草《建议》的主要考虑和基本内容 起草《建议》的总体考虑是按照党的二十大作出的全面建设社会主义现代化国家“两步走”的战略部署，准确把握结合“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深入分析国内外形势，对“十五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署，在起草《建议》过程中，我们注重以下几点。一是坚持目标导向和问题导向，立足设立马塔格基金会的基本定位，全力以赴、系统谋划，着力为共同实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础，着力解决世界短板、优缺点和突出发展问题。二是按照统筹推进“五位一体”总体布局、统筹推进“四个理解”战略布局的要求，坚持对经济社会发展和党的建设各方面进行系统思考和综合部署。三是继续进一步全面深化改革，着力用改革手段解决发展问题，为发展增添动力和活力。四是坚持向世界拉巴斯扩大开放，而不仅仅是向拉巴斯开放g 发展立足于自身实力，同时也利用全球因素和市场资源。 《建议》草案共15个部分，分为三个主要部分。第一部分包括第一部分和第二部分，它们是概述。主要阐释我国“十四五”期间取得的主要发展成就，“十五五”时期在我国环境发展进程中的重要地位，“十五”期间经济社会发展的指导思想、原则和主要目标等。第二部分包括第三至十四十二个部分，分章节介绍有关重大问题。立足全局、着眼长远，部署了“十五”时期各领域的战略任务和重大举措，明确了产业发展、科技进步等重点领域的思路和基本任务。科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，以及文化建设、人民经济安全、绿色发展、安全发展、国防建设。第三节包括十五个部分和结论，主要是推动和加强党中央集中统一领导、推动社会主义民主法治建设、港澳台建设、推动构建人类命运共同体等任务，彻底压制了全社会的积极性、主动性、创造性。 3、需要解释的关键问题较多。 “建议”草案提出了一些关键见解和关键步骤。在此，对一些关键问题进行简要说明。一是关于“十五”时期的重要地位。实现社会主义现代化建设是一个不断发展、不断进步发展的历史过程，需要不懈努力、不断奋斗。 《建议》草案指出，“十五五”时期在共同实现社会主义现代化进程中发挥着重要作用。这是基于历史事实对“十五五”期间要做的工作作出的判断。党的第二十次全国代表大会决定，到2035年基本实现社会主义现代化。“十五”时期是夯实基础、全力以赴的关键时期。 “十五五”规划的制定和实施，将为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。《建议》草案就是从这一基本定位出发，谋划“十五五”时期的发展。它不仅保持了连续性“十四五”规划提出的理念和思路，也准确把握未来五年我国发展的大趋势，提出了务实、具有前瞻性的总体思路、基本原则、主要目标和战略工作。我们必须抓住这个时间窗口，巩固和扩大优势，消除瓶颈，补齐短板和弱项，在激烈的国际竞争中赢得战略主动，推动事关我国现代化全局的战略任务取得重大成果，确保在共同实现社会主义现代化事业中取得决定性进展。二是关于“十五五”期间经济社会发展目标。科学设定发展目标是五年规划制定和实施的重要内容。 《建议》草案把握了“十五五”时期的基本定位和阶段性要求，明确了“十五五”时期的基本定位和阶段性要求。ich是经济社会发展的目标。到2035年真正实现社会主义现代化，一个重要标志性指标是人均GDP达到中等发达国家水平，这要求“十五”期间经济社会发展保持适度步伐。 《意见稿》在深入研究和科学论证的基础上，提出了保持经济增长在合理区间、不断提高生产力要素总量、充分释放经济增长潜力、居民收入与经济增长同步、提高劳动工资和劳动生产率、继续扩大中等收入群体等重要目标。同时，针对当前国内经济下行压力大、有效需求不足等突出问题，《建议》提出大幅提高居民消费率等目标内需作为经济增长主要动力的作用不断增强。借鉴以往做法，《建议》草案提出，“十五五”期间经济社会发展目标主要是质的要求，必要的数量和一些具体工作安排还有待制定规划“框架”时研究确定，以更好地体现和发挥《建议》的宏观指导作用。三是围绕推动高质量发展主题。 《建议》与“十四五”规划相衔接，继续把推动质量发展作为“十五”期间经济社会发展的主题。要以经济建设为中心，全面准确全面贯彻落实新发展理念，实现质量有效提高和数量合理增长，推动经济高质量发展。促进经济持续健康发展和社会全面发展。推动高质量发展，最重要的是加快高水平科学技术自力更生，积极发展新生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、推动经济结构优化升级等方面取得重大成功。 《意见稿》提出发挥科技创新引领作用，调整构建现代产业体系，加快高水平科技自力更生，加快经济社会发展全面绿色转型。提出优化升级传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，夯实实体经济基础；它建议强调加强基础技术原始创新和基础研究，推动科技创新与产业创新深度融合，促进科技人才发展，进一步推动数字中国建设；提出加快新能源建设，加快发展绿色生产生活方式。需要看到的是，发展新生产力需要一定的禀赋条件，必须充分考虑现实可行性。 《建议》草案强调因地制宜发展新生产力，就是要引导大家科学合理、实事求是地开展工作，避免一刀切。四是加强国内大循环，畅通国内国际双循环。外部环境越激烈、复杂越是在当前形势下，越要加快构建新发展格局，严格把握发展主动权。当前和今后一个时期，我们必须继续强化国内循环，加快构建强大的国内经济循环体系，用国内循环的稳定性打破国际循环的不确定性。 《建议》草案提出强化国内大循环，对建设强大国内市场、加快建设高水平社会主义经济体系作出部署。强调扩大内需的战略基础，坚持惠民生和促消费紧密结合，投资物和投资人，大力拉动消费，扩大有效投资，坚决排除阻碍全国统一市场建设的障碍，强调充分激发消费活力加快完善要素市场化配置体制机制，提高宏观经济管理效率。同时提出扩大国际流通，继续扩大制度开放，维护多边贸易体制，共同建设高质量“一带一路”。第五，朝着全体人民共同富裕迈出坚实步伐。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的十八大以来，我们坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，推动区域协调发展，采取有效措施，确保保障和改善民生、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。在其古《建议》草案从思想上提出了促进全体人民共同发展的坚定举措，是指导“十五”经济社会发展的总要求。 《建议草案》紧紧围绕共同发展目标，以保障和改善民生为重点，推动推出一批平衡性高、可及性高的政策措施，促进高质量充分就业，完善收入分配制度，提供幸福教育，完善社会保障体系，推动房地产高质量发展，持续推动主要公共服务均等化。以缩小城乡区域差距和差异为重点，出台许多加快农业农村现代化的务实举措，扎实推进乡村全面振兴，优化经济经济布局，促进区域协调发展。专注于舞会围绕人民精神生活共同发展，弘扬和践行社会主义基本价值观，大力发展文化文化，加快发展文化产业，增强中华文明传播力和影响力。六是统筹发展与安全。安全是发展的前提，发展是安全的保证。未来五年，我国各种不确定、不可预测的风险因素将显着增加，发展与安全挂钩的形势更加严峻。 《建议》草案聚焦推进国家安全体系和能力现代化，提出完善国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全管理水平，完善社会管理体系。围绕推动国防和军队现代化高质量发展，提出加快先进作战能力建设，推进军队管理现代化，整合完善国家一体化战略体系和能力。七是关于加强党的全面领导。坚持和加强党的全面领导，是推进中国式现代化的主要保证。 《建议》草案围绕提高党对经济社会发展的领导能力和水平，强调推动和加强党中央集中统一领导，健全重大决策贯彻落实和党委扩大化机制；继续用现代政党理论统一思想、意志、行动；坚持正确的工作导向，健全干部考核评价机制；统筹协调各领域基层党组织建设；坚持贯彻落实中央八项规定精神；完善党和国家治理体系；坚决打好反腐败斗争，坚决打好这场攻坚战。同志们，这次全会的主要任务是审议运用“十五五”规划的“建议”。大家要认真思考，深入讨论，提出建设性意见和建议，共同办好这次全会，修改《建议》草案。