11月7日，韩国总统府表示，韩美有必要就关税安全后续磋商结果对“联合情况说明书”中的安全相关内容进行一些调整。该文件的发布时间尚未确定。有分析认为，相关文件迟迟发布的原因可能与韩美在讨论核动力潜艇建造合作方面存在分歧有关。韩美安保协议的“失灵”，清楚地表明了李在明政府面对美国时所面临的外交压力。在这种情况下，李在明政府仍要推行的“务实外交”也面临更多困难。要了解当前李在明外交政策面临的困境，我们首先需要了解曼联背后的真正动机国家外交政策。美国本届政府的外交政策充满交易，至少有三个动机：一是减少盟友对美国的依赖；二是减少盟友对美国的依赖。第二，迫使盟国“输血”美国，即将与美国贸易中积累的储备资源再投资于美国，帮助美国保持经济活力、维持霸权，美国可以继续为盟国提供保护；第三，在经济上束缚盟友的同时，挤压了盟友与美国竞争对手的投资空间，削弱了与美国的经济联系。这就是李在明政府面临的外交压力的来源。李在明政府的外交政策以“在韩美牢固同盟为基础，继续加强韩美日安全合作”为基础，同时强调落实以国家利益为基础的“务实外交”。在外交实践中，李在明政府与美国进行了包括元首外交在内的密切高层接触，也试图通过“务实外交”寻求与周边国家的平衡。 “务实外交”是基于国家利益的理性判断而采取的对外行动，但这种判断的前提是国家战略的自主性。然而，“以韩美同盟为庞然大物”的“第一轴”，促使韩国在处理对外关系上力求跟上美国，其结果是韩国很难在韩美同盟之外找到“平衡点”，从而无法开展真正基于国家利益的“务实外交”。 在此情景下，美国以交易为导向的贸易政策进一步加剧了这一冲突。李在明政府在加强韩美政治和外交领域联盟方面表现出积极姿态。但在经济层面，却受到美国不合理关税和投资政策的打击，直接侵犯了韩国的经济主权。对韩国有浓厚的兴趣：韩国进步派强调韩国的国家经济主权不应该被用来与美国谈判；一些韩国保守派媒体也认为，如果华盛顿的要求得到满足，韩国可能会再次遭遇金融危机。这种舆论压力使李在明政府面临一个重大现实问题，即如何处理“加强同盟”与“务实外交”之间的矛盾。美国的“讹诈”或许是李在明政府推行“务实外交”的动力加强韩美同盟在韩国政治生态中早已是“政治正确”。如果这场冲突处理不好，李在铭在随后的国内政治竞争中很可能会陷入被动。在内外部压力的影响下，李在明政府也在积极寻找突破口，比如最近举行的APEC庆​​州会议。一方面，韩国希望借此机会推进与美国的经贸问题。另一方面，也有望利用这个多边舞台，为“务实外交”注入新动力。尽管APEC庆​​州会议发出了一些积极信号，但一些韩国学者认为，APEC会议并没有真正触及一些“非常棘手的问题”。韩美贸易协定谈判仍存在不确定性。美国投资条件令韩国业内人士担心，韩国制造业面临“空心化”风险，可能对当地经济和韩国就业市场造成影响。即使两国在经贸领域达成了协议，也不意味着韩美关系就会一帆风顺。美国可能会在国防费用分摊和朝鲜政策等敏感问题上向韩国施压。届时，韩美之间将发生新一轮冲突。此外，李在明此前要求美国为潜艇提供核燃料的表态也引发多方警惕，其“务实外交”政策的推行也将面临考验。总而言之，李在明政府的外交政策很难摆脱美国的“介入”。在韩美同盟框架下。其“务实外交”政策的决心和成熟度还有待观察。尽管韩国试图通过改善与日本、中国的关系、深化与东盟国家的关系来展现“务实外交”，但在美国的战略压力下，“务实外交”的行动空间有限。扭转这种被动局面不仅需要李在明政府具有强烈的战略独立意识，还需要在韩国国内政治中形成合力。这也要求决策团队站在立场的角度判断战略利益，果断、明智地处理当前问题。 （作者为中山大学国际关系学院教授、中山大学韩国研究所所长）