11月9日至10日，欧盟与拉美和加勒比国家共同体峰会在哥伦比亚拉开帷幕。紧接着，欧盟不仅将在布鲁塞尔主办第四届欧盟-印太部长级论坛，还计划于本月底在安哥拉举行欧盟-非盟峰会。一个月内针对不同地区的三场备受瞩目的外交活动构成了欧盟针对全球南方的新一轮外交攻势。它们还反映出，在世界政治和经济格局加速演变之际，欧盟渴望加强与南半球国家的关系。事实上，近年来欧盟对全球南方的关注显着增加。这种强调并非偶然。从自身经济现实来看，欧盟近年来经济增长乏力，转型步伐举步维艰。近日，国际货币基金组织发布数据预测，2025年，欧元区经济增速仅为1.2%，德国经济增速更加低迷，仅为0.2%。在经济增长动能不足的背景下，全球市场向南拓展成为欧盟注入新经济活力的关键路径。去年12月，欧盟与南方共同体市场经过20多年的谈判终于达成自由贸易协定。据欧盟预测，该协议将使欧盟每年对南部共同体市场的出口额增加39%，达到近490亿欧元，并为欧洲企业带来更多商机。与此同时，欧盟进一步推动非洲、亚洲等地区的贸易谈判，加强与新兴市场国家的经济关系。关键矿产等供应链多元化的需求也是欧盟向南半球迁移的重要驱动力。近年来，欧盟持续推动“降低风险”政策上，与非洲、拉美等地区的稀土、原材料等重点领域合作更加密切。 2024年5月，欧盟《关键原材料法案》将生效。今年6月，欧盟在该法案框架内确定了全球60个重大原材料项目，并计划组织欧盟、成员国和多边财力推动项目实施。目前，欧盟正在启动新一轮关键原材料项目的申请和评估。布鲁塞尔认为，这些项目不仅将为欧盟产业链提供坚实的原材料保障，也将有助于其逐步在全球供应链中赢得更多话语权。 从外部环境看，深耕南半球是欧盟参与地缘政治竞争的必然选择。近年来，面对公司随着外部环境不确定性的缓解和大国竞争的新形势，地缘政治成为欧盟外交政策的新关键词。对于欧盟来说，如果它想成为重要的地缘政治“玩家”，而不是成为大国竞争的“竞技场”，就必须深入参与南半球事务。此外，通过俄乌冲突、巴以冲突，欧盟已经认识到，南半球国家的立场并不天然地与欧盟保持一致；相反，欧盟在加沙问题上的双重标准严重损害了其在南半球国家的信誉。去年，欧盟外交与安全政策高级代表博雷尔警告称，欧盟必须避免出现“其他国家与西方对抗”的局面。这也反映出欧盟对其对南半球态度变化的焦虑。自特朗普上任以来，欧盟的地缘政治紧迫感更加凸显。诵读。特朗普上台后，欧盟与美国关系发生根本性变化，跨大西洋债券稳定性显着降低。欧美关系恶化导致欧盟在国际事务中变得“孤军奋战”，并将被迫在全球范围内寻找新的外交伙伴。它把目光投向了南半球国家。南方国家人口众多、资源丰富，对国际事务的影响日益扩大。与这些国家深化合作无疑将为欧盟在大国博弈中赢得更多战略空间。不过，欧盟对南半球的外交攻势能否取得实际效果，仍存在很大问号。欧盟积极推动贸易和资源合作，但赢得南半球国家广泛支持的关键是让这些国家各国从合作中获得杠杆效益。然而，欧盟目前面临着严峻的经济压力，尚不知道能够投入多少资源用于与南半球国家的合作。更重要的是，欧盟需要真正尊重南方国家的主权和诉求，而不是仅仅将其视为资源来源、商品市场或地缘政治游戏中的棋子。要知道，发展中国家对过去的欧洲合作模式有着清晰的历史记忆。现在他们已经觉醒了自主意识，不想在大国博弈中“选边站”。面对欧盟的外交行动，这些国家更关心的是合作能否有效维护自身利益，而不是被动接受外部压力。欧盟能否真正在平等、尊重、互利的基础上赢得南方国家的信任和支持共赢的结果需要在实践中不断评估。 （作者为中国社会科学院欧洲研究所副研究员）